Il Programma

Con D.g.r. 3372 del 14/07/2020 la Giunta regionale ha approvato lo schema di Accordo tra Governo e Regione Lombardia finalizzato a riprogrammare parte delle risorse POR FESR e FSE 2014-2020 da utilizzare come una delle fonti finanziarie da attivare in risposta alla emergenza sanitaria, economica e sociale generata della pandemia da COVID-19

Riprogrammazione POR FESR 2014-2020

L’emergenza sanitaria derivata dal Covid-19 ha colpito in maniera significativa e profonda il territorio lombardo.

Tale fenomeno ha comportato, in primo luogo, un ricorso straordinario ai servizi di cura nell’ambito del Servizio Sanitario Regionale, determinando la necessità di accompagnare il sistema sociosanitario nella gestione delle emergenze e nel garantire l’accesso ai servizi. Al contempo, alle restrizioni imposte dal Governo e dall’Amministrazione regionale per limitare la diffusione del Coronavirus sul territorio, che hanno determinato una prolungata chiusura o limitazione delle attività sociali ed economiche, sono seguiti impatti sulla produttività della maggior parte dei settori e, quindi, sulla competitività del sistema.

In questo contesto appare quindi cruciale perseguire i seguenti obiettivi strategici:

sostenere gli interventi necessari per rafforzare la capacità di risposta dei servizi sanitari alla crisi epidemiologica;
sostenere il capitale circolante delle PMI lombarde come misura straordinaria per contrastare gli effetti economici della crisi sanitaria in atto.
A tal fine, per aumentare le capacità di risposta regionale alla crisi sanitaria in atto e, allo stesso tempo, far fronte agli effetti economici e sociali che ne sono scaturiti, si è resa necessaria una modifica del Programma, ai sensi dell’articolo 30 del Reg. (UE) n. 1303/2013 che ha riguardato principalmente i due ambiti seguenti.

1. Investimenti per il rafforzamento dei servizi sanitari

Regione Lombardia ha integrato l’Asse I POR FESR con la nuova Azione I.1.b.6.1 “Investimenti necessari per rafforzare la capacità del complesso dei servizi sanitari di rispondere alla crisi provocata dall’emergenza epidemiologica” tesa ad aumentare le capacità di risposta regionale alla crisi sanitaria in atto. La nuova Azione è inquadrata nella Priorità di investimento 1 b – “Promuovere gli investimenti delle imprese in R&I” che, a seguito delle modifiche introdotte dall’art. 1comma 2 del Regolamento (UE) n. 460/2020 del 30 marzo 2020, sostiene anche gli investimenti necessari a rafforzare le capacità di risposta alle crisi dei servizi sanitari”.

In linea con le disposizioni di cui all’articolo 2 comma 3 del Regolamento (UE) n. 460/2020 che modifica l’art. 65 comma 10 de Regolamento (UE) 1303/2013, l’azione sostiene in particolare gli interventi, attuati dal 1° febbraio 2020, necessari per rafforzare la capacità di risposta dei servizi sanitari alla crisi epidemiologica mediante il potenziamento di infrastrutture immateriali, materiali e digitali, di servizi, attrezzature, materiale e medicinali per la salute, strutture di prova e trattamento, prevenzione delle malattie, sanità elettronica, dispositivi medici, acquisto di dispositivi di protezione (quali maschere respiratorie, guanti, occhiali etc.), anche per incrementare l’offerta di posti di terapia intensiva, nonché di medicine per trattare la malattia e di sistemi per testare la positività al virus.

I beneficiari della Misura sono: Regione Lombardia, Amministrazioni pubbliche, anche con funzioni di coordinamento (ad esempio Dipartimento Nazionale della Protezione Civile, Ministero della Salute, Commissario Straordinario per l'attuazione e il coordinamento delle misure occorrenti per il contenimento e contrasto dell'emergenza epidemiologica COVID-19), Comuni, anche in forma associata, Agenzie di Tutela della Salute (ATS), Aziende Socio-sanitarie territoriali (AssT), Centrali di committenza nazionali/regionali (es. Invitalia, CONSIP, ARIA).

2. Sostegno al capitale circolante: ampliamento del perimetro di intervento

Regione Lombardia, nell’ambito dell'Asse III, Azione III.3.c.1.1 “Aiuti per investimenti in macchinari, impianti e beni intangibili, e accompagnamento dei processi di riorganizzazione e ristrutturazione aziendale” e Azione III.3.d.1.1 “Potenziamento del sistema delle garanzie pubbliche per l’espansione del credito in sinergia tra sistema nazionale e sistemi regionali di garanzia, favorendo forme di razionalizzazione che valorizzino anche il ruolo dei confidi più efficienti ed efficaci”, ha inserito il sostegno al finanziamento del capitale circolante, per far fronte alle esigenze di cash flow delle imprese lombarde, tramite sovvenzioni, strumenti finanziari o una loro combinazione.

Il sostegno al capitale circolante delle PMI può coprire, a titolo esemplificativo, il finanziamento di debiti per materie prime e altri fattori produttivi, manodopera, imposte, inventari e spese generali, affitto, servizi pubblici, finanziamento di crediti commerciali. In linea con le disposizioni di cui al Regolamento (UE) n. 460/2020, gli interventi sono ammissibili dal 1° febbraio 2020 e non riguardano debiti preesistenti contratti dalle PMI.

Rimodulazione del Piano finanziario

Per garantire il finanziamento dell’Azione I.1.b.6.1, si è resa necessaria una rimodulazione del piano finanziario del POR FESR che ha visto lo scorporo dal POR FESR di iniziative, inserite negli Asse I, III, IV e V, prevalentemente di natura infrastrutturale e con un ciclo di spesa concentrato nel periodo conclusivo (annualità 2021, 2022 e 2023) di attuazione del ciclo di programmazione 2014-2020.

Tali iniziative, elencate nella Tabella 1, saranno realizzate entro il 31.12.2025 mediante le risorse rese disponibili che confluiranno nell’ambito del nuovo Piano Sviluppo e Coesione, finanziato con risorse del Fondo di Sviluppo e Coesione (FSC) e/o nell’ambito del nuovo Programma Operativo Complementare (POC) finanziato con le risorse di confinamento nazionale liberate a seguito della variazione del tasso di cofinanziamento europeo prevista nell’ambito dell’attuale riprogrammazione.

La riprogrammazione permette a Regione Lombardia di utilizzare le disponibilità residue del POR FESR per affrontare gli investimenti necessari a far fronte alla crisi sanitaria ed economica (spese per rafforzare le capacità di risposta alla crisi sanitaria e finanziamento del circolante alle PMI), garantendo, al contempo, la realizzazione di tutti gli investimenti già programmati mediante l’utilizzo delle risorse nazionali messe a disposizione dagli artt. 241 e 242 del Decreto-Legge 34 del 19 maggio 2020.

Nel nuovo piano finanziario, riportato nella Tabella 2, si è fatto ricorso all’articolo 2 del Regolamento (UE) n. 558/2020 che prevede un tasso di cofinanziamento del 100 % a valere su risorse europee per tutte le spese certificate nel periodo compreso tra il 1° luglio 2020 e il 30 giugno 2021. Tale previsione sarà applicata da Regione Lombardia su tutti gli Assi del POR FESR.

Si è quindi proceduto a rimodulare il Piano finanziario aumentando la dotazione assegnata all’Asse I e diminuendo il valore degli Assi III, IV e V.

Nell’ambito dell’attuazione del POR FESR 2014 2020 di Regione Lombardia, la cui V riprogrammazione è avvenuta nel mese di settembre 2020, si è resa necessaria un’ulteriore modifica del Programma, ai sensi dell’articolo 30 del Reg UE n. 1303 2013, avvenuta con Decisione di esecuzione della CE C(2023) 6091 del 5/11/2023 e successiva presa d’atto della Giunta con DGR XII/987 del 25/09/2023.

La presente riprogrammazione ha tenuto conto dei seguenti elementi:

• Capacità di assorbimento degli Assi in relazione alle previsioni di utilizzo a chiusura.
• Necessità di assicurare una quantità di progetti in overbooking su ogni Asse, in modo da garantire a chiusura del Programma la capacità di assorbimento di tutte le risorse comunitarie assegnate.
• Dotazione dell’ Asse II aumentata per consentire la rendicontazione dell’intero investimento per 20.000.000, giustificato dall’opportunità di valorizzare il Grande Progetto della Banda Utra Larga finalizzato a ridurre il digital divide regionale e che non evidenzia particolari criticità in fase attuativa.
• Mantenimento dell’ Asse IV al valore di 95.558.092 per mantenere invariate le risorse destinate a progetti finalizzati alla transizione ecologica verso un’economia a basse emissioni di Carbonio.
• Mantenimento di un importo significativo sull’ Asse V per garantire la realizzazione dei progetti di rigenerazione urbana del Comune di Bollate.
• Fuoriuscita di alcuni progetti dell’ Asse VI che presentano criticità nelle tempistiche di attuazione e chiusura.
• Rispetto del massimale del 4% sui costi di Assistenza Tecnica relativamente all’Asse VII.

Sulla base di tali elementi, è stato definito un nuovo Piano Finanziario del POR FESR che comporta variazioni di modesta entità alla distribuzione della dotazione fra gli Assi, come è possibile constatare confrontando le percentuali di ripartizione pre e post modifica.

Sintesi della riprogrammazione è illustrata nell'allegato scaricabile di seguito.