Quadro Programmatico regionale: FESR e FSE+ 2021-2027

Il documento “Politica di coesione europea per il periodo 2021-2027. Posizionamento di Regione Lombardia sulle proposte regolamentari presentate dalla Commissione europea nel maggio 2018” esprime la posizione di Regione Lombardia sui principali temi di interesse presenti nelle proposte di Regolamento della politica di coesione 2021-2027.

Le valutazioni espresse da Regione Lombardia nel documento fanno seguito ad un percorso di coinvolgimento e confronto partenariale avvenuto nell’ambito della Segreteria tecnica del Patto per lo Sviluppo.

Dopo alcuni cenni introduttivi riferiti alla politica di coesione, il documento prosegue con la presentazione dei principali elementi caratterizzanti le proposte regolamentari:

• Governance;
• Semestre europeo;
• Orientamento al risultato e concentrazione tematica;
• Condizioni abilitanti e sana gestione economica;
• Semplificazione;
• Tasso di cofinanziamento;
• Cooperazione Territoriale Europea;
• Strategie macroregionali;
• Sinergie tra Fondi;
• Strumenti finanziari.

Il documento è disponibile in allegato sia in lingua italiana sia in lingua inglese.

Con l’obiettivo di avviare prime riflessioni sulle priorità di intervento, che permetteranno a Regione Lombardia di valorizzare al meglio le risorse, che verranno assegnate nel periodo di programmazione 2021-2027, il 26 ottobre 2018 è stato organizzato, presso Palazzo Lombardia, un Workshop sulla Politica di Coesione 2021-2027 con i rappresentanti della Commissione europea, dott. Nicola De Michelis (Capo di Gabinetto della Commissaria europea per la Politica regionale Corina Cretu) e dott. Loris Di Pietrantonio (Capo Unità “Politiche e legislazione FSE e FEAD” della Direzione Generale Occupazione, Affari Sociali e Inclusione), e i principali stakeholder lombardi (Patto per lo Sviluppo).

Il workshop è stato un primo momento di confronto diretto con la Commessione europea e di presentazione delle principali caratteristiche del Documento di Indirizzo Strategico per la politica di coesione 2021-2027 (DIS). In allegato sono disponibili il programma dell’evento e le slide presentate.

Ad aprile 2019 è stato comunicato alla Giunta regionale un aggiornamento sul percorso di definizione del DIS, evidenziando, in particolar modo, la metodologia innovativa applicata nell’elaborazione del documento e i passaggi per giungere all'approvazione definitiva. In allegato è disponibile la comunicazione alla Giunta dello scorso 8 aprile 2019.

A giugno 2019 il DIS è stato sottoposto al confronto partenariale nell’ambito della Segreteria tecnica del Patto per lo Sviluppo (seduta 12 giugno 2019) e successivamente approvato dalla Giunta regionale con d.g.r. n. 1818 del 2 luglio 2019. In allegato è disponibile il documento.

Il DIS individua le priorità di intervento su cui investire le risorse della politica di coesione 2021-2027, risorse che verranno messe a disposizione di Regione Lombardia.

Per l’identificazione delle proprie priorità strategiche, declinate nel DIS, Regione Lombardia ha affiancato, alla tradizionale valutazione quali-quantitativa dei fabbisogni, una innovativa metodologia di intelligenza artificiale, che, tramite l’analisi descrittiva e predittiva dei dati disponibili e il confronto con un gruppo di Regioni “competitor” (regioni benchmark), fornisce evidenze sulle leve migliori per l’azione regionale, al fine di superare le carenze o di potenziare situazioni già virtuose ma con ulteriore margine di miglioramento.

La vera innovazione della metodologia adottata risiede nell’uso di tecniche di analisi automatica non solo per identificare i principali problemi o le carenze del territorio lombardo, ma soprattutto per identificare in modo omogeneo le principali leve su cui agire. L’applicazione della metodologia fornisce elementi di contesto utili ai decisori politici, permettendo loro di comprendere le leve migliori per l’azione e supportandoli nell’elaborare le scelte e gli obiettivi realisticamente raggiungibili.

In data 8 Febbraio 2021, la Giunta regionale ha approvato, con d.g.r. 4275/2021, il Documento “Principali sfide e priorità per l’utilizzo del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) 2021-2027” (Allegato A) e il documento “Principali sfide e priorità per l’utilizzo del Fondo sociale europeo plus (FSE+) 2021-2027” (Allegato B) ed ha dato, contestualmente, avvio al negoziato sui Fondi strutturali e di investimento europei per il periodo 2021-2027.

I due documenti sopra citati pongono le basi del quadro programmatico regionale per l’utilizzo dei fondi strutturali e di investimento europei FESR ed FSE+ allo scopo di avviare il negoziato con la Commissione Europea e lo Stato italiano necessario per addivenire alla futura approvazione dei Programmi Operativi Regionali (POR) FESR ed FSE+ 2021-2027 di Regione Lombardia, in coerenza con i contenuti dell’Accordo di Partenariato e Programmi Operativi Nazionali.

Per avviare il procedimento di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del POR FESR 2021-2027 di cui alla d.g.r. 3921/ 2020, il documento “Principali sfide e priorità per l’utilizzo del FESR 2021-2027” verrà presentato unitamente al Rapporto Ambientale preliminare, nel corso della prima Conferenza di Valutazione (CdV), prevista il 9 marzo 2021.

La programmazione 2021-2027 rilancia le politiche territoriali come focus specifico per l’impiego dei fondi strutturali FESR ed FSE+. In particolare, l’OP 5 “un'Europa più vicina ai cittadini”, anche sulla base delle indicazioni per la programmazione 2021-2027, inviate dalla Commissione al nostro paese, promuove azioni per le aree metropolitane e per le aree urbane medie e per le aree interne con una certa continuità con la programmazione 2014 – 2020.

Nella fase di programmazione, Regione Lombardia, allo scopo di sostenere in futuro policy urbane ad alto valore aggiunto, ha deciso di avviare un percorso di collaborazione con il Dipartimento di Architettura e Studi Urbani del Politecnico di Milano in considerazione del fatto che lo stesso è stato riconosciuto tra i 180 “Dipartimenti di Eccellenza” (L. 232/2016) per il periodo 2018-2022 dal Ministero dell’Università e della Ricerca (MIUR) nell’Area "08 - Ingegneria civile ed Architettura". In particolare, in questo ambito il DAStU sta sviluppando un progetto di ricerca, finanziato dal MIUR stesso, avente ad oggetto le “Fragilità Territoriali” con l’obiettivo di fondare un Centro di Ricerca di Eccellenza transdisciplinare sulle fragilità territoriali che possa diventare un punto di riferimento permanente sia nel mondo accademico e della ricerca, sia tra le istituzioni e gli altri attori. La DGR 3707/2020 sancisce l’inizio di questa collaborazione.

A seguito del negoziato finanziario sulle risorse UE 2021-2027 tra Governo e Regioni, è stato raggiunto l’accordo sul riparto delle risorse UE destinate a Regione Lombardia per il ciclo 2021-2027 pari a 1,4 miliardi di euro. Il Dipartimento per le Politiche di coesione (DPCoe) ha comunicato a ciascuna Regione la ripartizione delle risorse tra fondi FESR e FSE+.

Con d.g.r. 5106 del 26 Luglio 2021, Regione Lombardia ha approvato il piano finanziario preliminare dei Programmi Regionali FESR e FSE+ 2021-2027 destinando:

• 800.000.000 euro di risorse UE al FESR, pari a 2.000.000.0000 euro comprensivo di cofinanziamento nazionale;
• 602.942.794 euro di risorse UE al FSE+, pari a 1.507.356.985 euro comprensivo di cofinanziamento nazionale.

Il DPCoe riconosce la possibilità di modificare il riparto tra risorse FESR e FSE+ nel rispetto dell’importo complessivo individuato per Fondo e per ciascuna categoria di regione.

La d.g.r. 5106/2021 costituisce elemento di programmazione preliminare dei futuri programmi regionali 2021-2027. Essa si inserisce nel percorso di programmazione regionale dei fondi europei per il periodo 2021-2027, la cui finalizzazione sarà possibile a valle dell’approvazione dell’Accordo di Partenariato tra Stato e Commissione europea in fase di elaborazione.

Il 15 dicembre 2021 è stata presentata alla Giunta regionale la Comunicazione del presidente avente ad oggetto “Il Programma Regionale a valere sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) 2021-2027: stato dell’arte e prossimi step”, avente in allegato il relativo piano finanziario.

Essa si prefigge lo scopo di aggiornare la Giunta sulle attività in corso nell’ambito della definizione del Programma Regionale FESR 2021-2127.

L’approvazione del PR FESR 2021-2027 da parte della Commissione Europea potrà avvenire solo a valle della chiusura del percorso di VAS.

Il 16 dicembre 2021 la proposta di PR FESR 2021-2027, unitamente a Rapporto Ambientale, Sintesi non tecnica dello stesso e Studio di incidenza, è stata messo a disposizione dei soggetti competenti in materia ambientale, degli enti territorialmente interessati e del vasto pubblico nell’ambito della procedura di VAS.

Si rimanda alla pagina dedicata per approfondimenti sulla Valutazione Ambientale Strategica (VAS) del POR FESR 2021-2027.

Facendo seguito alla notifica dell’Accordo di Partenariato per il periodo 2021-2027, effettuata dallo Stato alla Commissione europea in data 17 gennaio 2022, Regione Lombardia ha avviato confronti informali con la Commissione europea, rispettivamente DG REGIO (FESR) e DG EMPL (FSE+), sulle bozze parziali dei Programmi Regionali FESR ed FSE+ 2021-2027, al fine di agevolare la fase di negoziato formale finalizzata all’approvazione dei due Programmi.

A valle di un percorso di confronto interno con le Direzioni Generali e del periodico confronto con il partenariato lombardo in sede di Patto per lo Sviluppo,  Regione Lombardia ha approvato con d.g.r. n. XI / 6214 del 4 marzo 2022:

• la proposta di Programma Regionale a valere sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) 2021-2027 (Allegato A);
• la proposta di Programma Regionale a valere sul Fondo Sociale Europeo Plus (FSE+) 2021-2027 (Allegato B);
• le Aree Interne di Regione Lombardia da candidare alla Strategia Nazionale Aree Interne (Allegato C).

Con riferimento all'individuazione delle Aree Interne, è ancora in corso il confronto con la Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le politiche di coesione in merito alla candidatura alla Strategia Nazionale Aree Interne di una eventuale ulteriore Area Interna di Regione Lombardia.

Nel rispetto dei tempi e modi previsti dal Regolamento (UE) 2021/1060, si procederà, pertanto, con la trasmissione dei Programmi FESR e FSE+ 2021-2027 alla Commissione europea,

Con d.g.r. XI / 6884 del 5 settembre 2022, la Giunta regionale ha preso atto dell'approvazione da parte della Commissione europea del: 

• Programma regionale a valere sul Fondo Sociale Europeo Plus (PR FSE+) 2021-2027 (con decisione di esecuzione CE C(2022)5302 del 17/07/2022);
• Programma regionale a valere sul Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (PR FESR) 2021-2027 (con decisione di esecuzione CE C(2022)5671 del 01/08/2022)

e contestualmente ha approvato i documenti previsti dalla Valutazione Ambientale Strategica del PR FESR 2021-2027.